迟福林：推动粮食加工业的转型升级

　　近日，现代化建设论坛暨第十五届中原智库论坛在河南举行，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在论坛开幕式发表致辞演讲，他在演讲中提出三点判断：第一，统筹粮食安全与发展，是面对日趋复杂的国际环境的重大课题。第二，统筹粮食安全与发展重在提升粮食加工企业的能力，重在推动粮食加工业的转型升级。第三，河南是一个粮食生产的大省，小麦产量居全国第一，并且河南粮食食品加工的总量与效益具有优势。在RCEP背景下，河南统筹粮食安全与发展关键在于推进粮食食品加工业的转型升级。

　　1.粮食加工业的转型升级是统筹粮食安全与发展的重大任务。从粮食全过程、全链条与全环节看，统筹粮食发展与安全，既要重视粮食种植，也需要重视粮食加工业。这些年，围绕“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”，河南粮食加工业发展较快，转型也较快。2020年，河南粮油加工业总产值达到2405亿元，“十三五”期间年均增长13.4%；河南面粉加工能力和产量居全国第一，工业化馒头、挂面、方便面等年产量占全国1/3，速冻食品年产量占全国2/3。

　　当前，河南粮食加工业面临的突出挑战是初级加工产品多，精深加工产品少；同质化产品多，特色产品少；中低端产品多，高附加值产品少等。例如，河南农产品精深加工比重仅为20%左右，农产品加工产值与农业总产值的比值为 2.5:1，虽然略高于全国平均水平（2.4:1），但低于发达国家 3.5:1左右的水平。

　　河南在农业工业化方面实现重大突破是统筹粮食供给安全、发挥我国制造业优势的重大课题。按着规划要求，河南到2025年粮食加工业总产值要达到3500亿元、粮食精深加工产值占比达到40%、主食产业化率达到65%以上、粮食加工转化率达到65%以上。这些目标的实现直接依赖于“粮头食尾”和“农头工尾”粮食加工业的转型升级。

　　2.RCEP为农业加工业转型升级提供重要机遇。RCEP的全面实施，使我国与其他成员国投资贸易壁垒明显下降，推动双方比较优势更好对接与叠加。

　　——以农产品为例。河南与RCEP其他成员国的农产品贸易规模从2020年的11.98亿美元增长到2022年的16.76亿美元，年均增长18.3%。其中贸易伙伴高度集中在韩国、越南和日本，2022年，河南与这三国的农产品贸易规模合计占比达到57.23%。

　　——以粮食制品为例。数据显示，河南与全球粮食制品贸易规模从2020年的3266.47万美元增长到2022年的1.45亿美元；同期，河南与RCEP其他成员国的粮食制品贸易规模从2020年的2726.2万美元增长到2022年的8533.24万美元。

　　——河南与RCEP其他成员国粮食制品贸易快速增长。2021和2022年增速分别达到94.36%和61.05%。

　　——RCEP成员国是河南粮食制品的主要伙伴，占比超过了40%。泰国、越南、韩国、马来西亚成为河南粮食制品的主要贸易伙伴。

　　——RCEP正式生效实施后贸易增长更为迅速。其中，河南与越南粮食制品贸易规模在2022年的增长超过10倍。

　　1.全面落实RCEP条款，推动粮食加工业转型升级。应当说，农产品相关贸易在RCEP成员国贸易中占有较例，RCEP全面实施对农产品贸易将带来积极的促进作用。

　　——涉及领域投资限制措施大幅压缩，河南农业领域双向投资更加便利。目前除了服务领域外，农业、制造业等领域的投资全面实行负面清单。

　　2.用好RCEP规则，关键是推动企业转型升级。以河南为例，2023年一季度，河南企业出口的RCEP规则利用率提升到9.91%，但与发达国家自贸规则利用率相比仍有相当大的提升空间。比如，2016-2018年，瑞士进口的自贸协定整体利用率基本保持在72.7%-72.9%之间。这就需要全面加强粮食加工业企业RCEP知识培训与普及，建立面向企业的RCEP公共服务平台，为粮食加工企业提供原产地规则利用、关税减让、产业链布局建议等信息咨询服务，明显提升其对RCEP利用能力，支持粮油企业做大做强。

　　3.打造RCEP域内粮食加工的中心。RCEP低关税、快速检验检疫等政策显著降低了农产品流通成本，带来了明显的红利。河南地处中原腹地，居于连接东西、贯通南北的战略枢纽，依托空中、陆上、网上、海上4条“丝绸之路”建设国际物流中心，有着良好的航空物流网络。充分用好航空物流优势，尤其是利用郑欧班列东盟（郑州-越南）国际货运线路、跨境电商等通道和物流优势，形成与RCEP货物贸易等规则的叠加，为粮食加工业的转型升级创造重要条件。

　　——利用海南自由贸易港相关政策，尤其是“两个总部基地”的政策，把河南粮食加工业与东盟丰富的热带农产品对接起来，在海南进行深加工，打造农产品加工基地。

　　——充分利用自贸试验区的相关政策，推动自贸试验区与“一带一路”相关政策叠加，在“共建‘一带一路’国家”和地区布局粮食加工业，实现河南粮食加工业企业走出去的重大突破。

　　——借鉴日本丸红、三菱等企业经验，在全球布局粮食全产业链，经营粮食生产、收购、流通、加工等方面，通过集团化、专业化运营，显著提升粮食贸易的运作效率。

　　——RCEP首次为中日韩提供了自贸平台，充分利用这个机遇，大力吸引日韩粮食加工业龙头企业，在河南设立农业加工的总部基地，构建与农业工业化相配套的服务体系和创新体系，推动河南粮食加工标准与国际对接，在高水平开放中有效提升河南粮食加工业的竞争力。