尹宏：创立同城化专项合作组编制都市圈产业链全景图

　　2023年12月17日，由北京清华同衡规划设计研究院有限公司承办的中国城市科学研究会城市转型与创新研究专业委员会2023年年会分论坛“产业赋能都市圈协同创新发展论坛”在深圳大学成功举办。本期内容为四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任，成都市发改委党组尹宏，在论坛上所做的《创立同城化专项合作组，编制都市圈产业链全景图》主题报告。

　　*自2004年至2020年，一直从事国土地籍、规划、信息化工作。2020年至今，从事成德眉资同城化暨成都都市圈建设工作。

　　培育现代化都市圈是当前我国城镇化发展的一项重大战略任务，全国多个都市圈规划已经获得批复，并在有序的推进实施当中。面对新形势新要求，都市圈规划建设也面临新的挑战，如何通过产业赋能都市圈协同创新发展是一项重要议题。本次论坛尹宏主任就成都都市圈发展概况、成德眉资同城化发展的工作机制、区域产业链构建路径作了深入阐释。以下为报告主要内容及观点：

　　发展历程。成渝双城经济圈、成都都市圈是执行国家意志，引领区域发展的重要载体，2020年1月习总擘画成渝地区双城经济圈建设重大战略，2021年10月中央、国务院发布了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，四川省为落实国家重大战略也于2020年1月成立了“推进成德眉资同城化发展领导小组”，并于同年7月印发了《关于推进成德眉资同城化发展的指导意见》，相关行动也促成成都都市圈成为中西部首个获批的都市圈。成都都市圈空间发展策略包括“极核引领、轴带串联、多点支撑”，极核引领是发挥核心地区优势，通过“大手牵小手”带动周边地区发展，轴带串联是利用“成德眉发展轴”、“成渝发展主轴”串联区域主要城市，多点支撑则侧重于717公里的市域交界地带的跨界协同。

　　自然地理环境。成都都市圈东西长280公里，南北约250-260公里，海拔是成都都市圈的特点，相对比高超过5000米，巨大的高度落差也使得成都都市圈的生物多样性是其他超大城市、都市圈无法比拟的。龙泉山位于成都都市圈地理中心，是川西平原和川东丘陵的分界线，在生态文明建设背景下也是极具价值的生态绿心。成都都市圈国家批复范围是2.64万平方公里，目前实际实施管理则拓展至成德眉资四市全域。

　　发展治理要点。我国都市圈区别于国外都市圈的最显著特点是具有“双属性”，即功能属性和政策属性。成都都市圈在发展治理过程中提出要关注“四大功能，八大任务”，“四大功能”分别是改革系统集成和内陆开放门户功能、现代产业协作引领功能、创新资源集聚转化功能、人口综合承载服务功能等四大功能，“八大任务”分别是发展布局、基础设施、创新驱动、产业协作、开放合作、公共服务、生态环境、体制机制。成都都市圈也取得了阶段性成效，2020-2022年三年行动计划完成，2022年成都都市圈经济总量为2.62万亿，占四川省46.2%，占成渝双城经济圈33.8%，占西部地区的10.2%。

　　成德眉资同城化发展的五级合作机制。根据实际情况，成都都市圈建立了“领导小组统筹，省直部门指导，同城化办公室协调，四市主体推进、专项合作组协同”的五级工作机制，这五级工作机制又可划分为“决策层-协调层-执行层”3个层次，领导小组作为决策层，重点关注都市圈顶层设计，同城化办公室、省直部门作为协调层则聚焦于政策传导与协调，专项合作组和四市具体工作机构则作为执行者负责具体政策落实。

　　各层次各司其职，共同推动成德眉资同城化发展。领导小组强化工作统筹，截至目前成德眉资同城化领导小组共计召开7次会议，对于同城化发展的重大项目、重大事项进行协商沟通，进一步完善同城化发展的顶层设计。同城化办公室积极推动“常态化运作，实体化运行”，通过发布“现代化成都都市圈高质量发展指数”，举办“成都都市圈建设论坛”、“互通互信 共建共享恳谈会”、开展都市圈推介活动等多种形式强化协调调度。专项合作组扮演执行者的角色，在8大领域成立21个专项工作组来畅通纵向衔接横向沟通渠道。以成德眉资同城化先进制造业专项合作组为例详细介绍了专项合作组的组织架构、工作职能和运作机制。在组织架构方面，以四川省经济和信息化厅为指导单位，以四市分管工业市领导为协调市领导，以成德眉资四市经信局为组长、副组长单位，成员单位则包含了相关部门；在工作职能方面，先进制造业专项合作组重点关注成德眉资同城化先进制造业协同发展相关工作，统筹提出成德眉资同城化先进制造业协同发展重大规划政策和项目，研究解决成德眉资同城化先进制造业协同发展中跨市域、跨部门的重大问题；通过专项合作组议事规则规定的一年两次工作会议和不定期专题会议等方式强化运作机制。

　　四市共同组建9条重点产业链。以“都市圈主城-区域中心城市-郊区新城-新市镇-乡村”五级梯次城乡发展布局为基础组建9条重点产业链，其中新型显示、轨道交通、航空装备、新能源汽车、绿色食品、医务等6个产业链链主位于成都，清洁能源装备产业链链主位于德阳，锂电产业链位于眉山，口腔医疗器械产业链链主位于资阳。在具体行动上，组建了重点产业链工作专班和产业生态圈联盟，并通过发展规划、行动计划、实施方案、年度要点等多层次多类型规划政策引导都市圈产业跨区域建圈强链。

　　都市圈产业链构建的具体路径。首先，深入挖掘四市比较优势，明确产业协同方向与路径。绘制产业发展图谱，展示产业链构成、各市产业布局重点以及比较优势；研判产业发展路径，明确2025年、2035年产业发展目标和推进产业协同发展的重点举措；落实产业发展布局，明确各产业在成德眉资的主承载地和协同发展地，并落位“成德” “成眉”“成资”三大产业带。其次，全面梳理链主链属企业资源，引导企业供需对接和精准化招商引资。绘制链主企业布局图，梳理链主企业总部位置、生产基地布局、优势产品等相关信息；厘清重点配套企业名录，梳理出各产业链关键环节的核心零部件、关键原材料配套企业。最后，全面梳理等关键要素资源，引导做强产业协同发展的基础支撑。聚焦人才、资金、平台等要素，厘清紧缺亟需的技能人才清单，挖掘可利用的产业基金和投资项目，明确可依托的各级各类关键平台。