湖南乡村振兴蓝皮书｜长沙市长沙县新云村乡村产业调研

　　创建形式，党建载体，党建活动是抓好基层党建工作的重要手段。党支部之间开展党建结对共建活动，更是实现基层党组织工作互动和资源共享，优势互补，提升党建水平的重要方式。长沙县北山镇新云村认真贯彻党的共商共建共享治理观，充分发挥基层党组织的作用，取得了十分瞩目的成绩，同时也为城郊村提供了党建引领助力乡村产业振兴的经验启示：加强基层党组织建设，以党建促发展；创新组织形式，科学发展互动；开展多元合作，整合共建资源；充分发掘资源，增强“造血”功能。

　　“党建共融、城乡共建”是共商共建共享治理观指导下的一种新的治理模式，通过城与乡之间的党支部的交流共建，特别适用于城郊村与地理位置相距不远的社区进行共建。以党建为引领，结对进行资源的互换，不仅有利于解决城郊村农产品的输出问题，而且有利于结对社区居民享受到物美价廉的农产品，长此以往还将带动结对支部所在村庄与社区之间的友好的往来，为城郊村庄进一步推进农旅结合、引进社会资本等提供渠道。长沙县北山镇新云村作为典型的城郊村，不仅拥有便利的交通，还具有丰富的自然资源，其采用“党建共融、城乡共建”的发展模式，不仅与社区共建，还与高校党支部进行合作，探索多种共建模式，分析其取得的经验有利于为其他城郊村的长效发展提供参考与借鉴。

　　新云村位于长沙县北山镇东南部，北与107 国道相连，离县城星沙十公里，并与一、二、三环线联网，国家省级重点工程武广高速铁路贯穿境内。村域总面积约13.4平方公里，人口5011人，共有耕地面积5789亩，林地7892.2亩，水域 940.45亩。村级主干道路 9公里，村级公路硬化率达到百分之百，生态环境优美，自然资源丰富。

　　新云村坚持把美丽乡村建设与产业发展、民生改善和农民增收紧密结合，建设成效初显。依托生物机电学院基地强大的科研实力及国家基建投资，引导社会资本、民营企业进驻，申报了“国家重点专业群（种子专业）建设”、“双高示范校建设”“农类优质校建设”“乡村振兴示范建设”等系列国家级农业教育项目，挂牌了“国家级农业培训中心”。已通过“长沙市中小学生研学营地”项目验收，正在申报和准备申报的项目有：“国家级大中小学生劳动锻炼和劳动教育基地”“湖南省社会公共实习实训平台”“湖南省智慧农业示范基地”等。积聚各方要素将基地打造成“现代农业高质量发展示范区”“农业智慧教育展示区”。

　　长沙县北山镇新云村与星沙街道新兴社区、星沙马达岭社区等建设“为农”供销综合服务社社区分社，以该分社为平台，双方开展城乡党建共建，为社区居民提供健康、稳定、物美价廉的农产品，有效引导社区居民下乡，为城区居民和党员提供党建活动和周末休闲场地，将美丽宜居村庄建设与产业发展进行有效融合，推动乡村振兴。

　　新云村地处北山镇东南部，距离星沙仅十公里，同时与长沙主城区三个环线联网，进出城区道路宽敞，极少有堵车情况发生。因此，在党建引领乡村振兴过程中，共建双方在前期便于洽谈合作并实地考察双方基本情况。一方面，于新云村而言，有利于进一步了解共建社区的人口分布情况、具体需求，从而有针对性地对本村生产与发展进行规划；另一方面，于共建社区而言，能更清晰地明确新云村的具体情况，有利于更进一步掌握新云村的优势产业，并对本社区居民进行准确的宣传。

　　同时，交通便捷有利于进一步降低物流成本。农产品上行过程中遇到的运输问题主要有：物流成本高、运输过程中货物破损、存放时间短的问题。然而“党建共融、城乡共建”模式中进行村对社区的农产品售卖服务，采取订单农业的模式，有效解决物流成本高的问题。同时，十公里的路程能最大程度避免货物因气温高、运输设备简陋导致的农产品腐烂现象。最后，订单农业模式解决了存放时间问题，无需压货，从农作物产地摘下便可包装好运输到城市居民手中，既保证了农产品的新鲜度，又减轻了存放压力。

　　新云村共有耕地面积5789亩，两季共种植水稻3860亩，经济作物850余亩。2014年，湖南生物机电职业技术学院超级杂交水稻示范与人才培训基地“北山田园”落户于此，现有蔬菜棚120亩、生猪养殖基地50亩、藤本植物研究园50亩、水产实训中心12亩。耕地面积广阔、地形平坦、水利条件优越，有利于在合作中进一步满足城市居民的需求，除却特殊的热带水果、特殊品类的农产品，基本的农产品供给都能满足。新云村农产品品类丰富，不仅有水稻、各类蔬菜、水果供应，还能保障水产品及鲜花的供给，能充分满足社区居民对农产品的基本需求。同时，城乡共建模式没有中间商赚差价，不仅让城市居民买到更实惠的农产品，也使得农民获得更高的收益。

　　新云村党总支现有直管党员共计200名，其中女性党员50名。村级党支部领导核心作用、党建引领+网格管理协调作用、020网格信息员作用，开展廉政建设、文娱、就业、卫生、普法、消防安全活动，为村居民提供医疗保健、申请助学、法律援助、扶残助困、职业培训、民事调解、医保社保缴费、独生子女奖扶、计生失独补助等多项便民利民服务，竭心尽力服务村民群众，在决策、执行、监督、完成等方面使工作有效落地。

　　新云村党支部切实抓好党风廉政建设，定期组织村干部开展党风廉政建设座谈会，加强党风廉政警示宣传教育，确保党员干部廉洁勤政。按分工实行首问责任制，强化了对村干部的管理。促进党务、政务、村务三公开。党建工作取得成效，筑牢群众基础，有利于加强群众对党建共建工作顺利开展的信心，更配合村支两委的工作。

　　习总多次强调，要发挥基层组织的战斗堡垒作用从而带动村民实现共同富裕，新云村党支部充分发挥其战斗堡垒作用，以党建引领乡村产业振兴，探索校地共建、村企共赢模式等，取得了十分优异的成绩。

　　新云村在王家湾、佘家大屋开展美丽宜居示范点建设，规划“北山田园”实训基地，“校地共建”、“村企共赢”打造乡村振兴典范。湖南生物机电职业技术学院“湖南超级杂交水稻生产示范与人才培养基地”项目在新云村落地。标准化农田建设标段2015年动工建设，工程已经完工并投入生产，包括生产示范、科研科普、实习体验区流转农田310亩（流转时间30年），现代水产养殖水生花卉展示休闲区50亩水面（流转时间40年）。同时落地的项目有：国家农业部项目“湖南省肉用种山羊生产性能测定中心建设项目”，省级项目“玉米原原种扩繁基地”项目，水产实习实训中心项目。

　　基地建成后，学院又依托基地申报了“国家重点专业群（种子专业）建设”、“双高示范校建设”、“农类优质校建设”、“乡村振兴示范校建设”等系列国家级农业教育项目，挂牌了“国家级农业培训中心”。已通过“长沙市中小学生研学营地”项目验收，正在申报和准备申报的项目有：“国家级大中小学生劳动锻炼和劳动教育基地”、“湖南省社会公共实习实训平台”、“湖南省智慧农业示范基地”等。积聚各方要素将基地打造成“现代农业高质量发展示范区”、“农业智慧教育展示区”。

　　对“北山田园”实训基地项目周边景观和基础设施进行整体体制改造，引入专业运营团队，与村集体联合成立运营公司，开展中小学研学教育的运营。打造以农耕文化为主线的“传统农业到现代农业、智慧农业”等于一体的特色研学课程，同时，结合丰厚的红色党性资源，开展党建、工会活动，大力发展乡村旅游，增加集体经济收入的同时带动周边农户增收致富，打造“研学游”基地，将王家湾、北山田园打造成长沙县乡村振兴新地标。

　　新云村通过城乡供销社合作，以党建引领供销综合改革，畅通城乡之间人员、物资流动，实现城乡双赢。通过整合生产要素，建立专业机械化队伍，打造本土特色稻谷品牌，提升大米附加值。通过与企业开展股份合作、劳务合作实现入股分红，增加居民收入，发展壮大集体经济。

　　北山镇新云村在县供销社的支持下，建立了村级惠农供销综合服务社，为服务三农、助力新云村集体经济发展发挥了重要作用。2022年，新云村被列入深化供销综合改革示范村，为此，新云村决定与城市社区联动，通过建立城乡融合的党建共同体，引领和推动供销综合改革完成了从“建起来”到“用起来、强起来”的快速升级。未来新云村将与星沙主城区商业集中、人流量大的一个或多个社区建立城乡融合党建共同体，并利用该社区免费的物业用房，建设新云村供销综合服务社社区分社，该分社主要承担三大功能：一是城乡党员开展活动的交流场所。城乡党员定期开展交流活动，对工作经验进行分享，村支部到城市小区兼职委员会制度，开展支部共建、共融、共优和主题党日活动交流，互鉴“党建+五零村（社区）”建设经验，激发党员发挥示范引领作用。二是新云村农民自种蔬菜和长沙县供销体系农产品销售的场所。新云村农产品丰富，为保障新云村村民与长沙县对口社区居民双方利益的最大化，在此平台实现新云村农产品的上行。三是社区居民和城市企事业单位到新云村或北山镇其他村开展亲子活动、乡村旅游和党建、团建活动的接待窗口。该分社建成后，既可以作为农产品进城的线下实体店，又是城市居民下乡的通道，可以有效地推动城乡居民的互动融合，发挥出供销社服务城乡居民的作用。

　　将生产要素进行整合，由传统的“卖谷模式”变成“卖米模式”。组织新云村佳润农机合作社成员及村内9位种植大户，实施代耕代种服务大包干模式的实施。利用新云村9支农业专业机械化队伍，流转土地 1000 亩，种植一到两个优质稻谷品种。代耕代种服务有利于实现耕种品种的统一，有利于打造本地特色优势稻谷品牌，为后续品牌建设打下基础。同时，长沙兴社供销社有资产经营管理有限公司与长沙县学文农业科技有限公司共同出资购买联合大米加工设备，进行大米深加工，提升销售量及农副产品附加值。对大米进行深加工不仅能直接售卖至对口社区，也能解决部分就业情况，是促进农民增收、提升农民幸福指数的有效手段。

　　村集体以占股七成的比重联合九通文旅、金一田园、金犁乡建团队成立运营公司，充分发挥企业运营专业渠道优势，与当地资源结合，促进研学游及衍生产业大力发展，解决美丽乡村建设中美而不活的问题，完成集体经济增收20万元以上。同时，利用村集体经济（股份经济合作社）的自有资金与长沙县强柯机械入股分红，与湘华粤农业公司、耕心堂农业公司、红华农业科技有限公司等合股联营，取得固定分红收益，利用闲置的原西湖村部取得租金收入。引进长沙博约生物科技有限公司，构建黄粉虫绿色健康养殖现代农业循环经济全产业链，与村股份经济合作社合股联营并提供劳务合作。通过与企业进行股份合作、开展劳务合作等形式，不仅增强了村集体经济持续发展壮大的可能性与可行性，同时有利于本村产业链的构建与完善，巩固村集体收入来源。

　　新云村以“党建共融、城乡共建”的模式发展乡村产业，为农村产业振兴提供了一些可行的经验。通过加强党的基层组织建设，深化了与人民群众的血肉联系，巩固了党的执政基础，以便更好的推进基层工作。通过创新组织形式，增强城乡资源互补，就地解决居民就业。加强校企村合作，整合有效资源，实现产业融合发展。充分利用本村资源优势，开展研究基地，增强持续“造血”能力。

　　习总指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。农村是乡村振兴的主战场，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村振兴的领导者和根本保证，其自身建设的好坏关系到党的建设全局和乡村振兴的成败。促进党建工作制度化、规范化、程序化。推进城乡党建共建，农村基层党组织要注意积极学习社区基层党建工作规范、注重程序制度完善等优点，推进农村党建工作制度化、规范化、程序化。打破传统乡村熟人社会的办事方法，特别注意工作过程中注重公平正义的原则，增强农村基层党组织在群众心中的威信。新云村党支部时刻开展廉政建设，落实工作责任制，将制度透明化、公开化，时刻注意密切保持同人民群众的血肉联系。

　　围绕经济工作重点展开党建共融。以新云村为例，其与星沙马达岭社区开展共建模式的中心工作内容是发展农业产业，以此为中心开展其他方面的活动。经济工作涉及面。